《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》指出，發展循環經濟是建設資源節約型、環境友好型社會和實現可持續發展的重要途徑。堅持開發節約并重、節約優先，按照減量化、再利用、資源化的原則，大力推進節能節水節地節材，加強資源綜合利用，完善再生資源回收利用體系，全面推行清潔生產，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節約型增長方式。積極開發和推廣資源節約、替代和循環利用技術，加快企業節能降耗的技術改造，對消耗高、污染重、技術落后的工藝和產品實施強制性淘汰制度，實行有利于資源節約的價格和財稅政策。
在冶金、建材、化工、電力等重點行業以及產業園區和若干城市，開展循環經濟試點，健全法律法規，探索發展循環經濟的有效模式。強化節約意識，鼓勵生產和使用節能機械工業協會統計數據表明，機電產品的生產用能源和原材料費用占產品成本的70％左右。根據數據分析，耗能較多的機電產品用能約占全國用能的70％，節能、節水、節材潛力巨大。同時，機械行業90％以上是中小型企業，其產品的應用遍及生產、建設、流通和消費等各個領域，在資源節約方面起著重要的作用。
2010年經濟刺激政策效果正趨緩，新一輪淘汰落后產能時機將要來臨。被國務院點名鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業將進入深調期。以鋼鐵行業為例，針對2005版《鋼鐵產業發展政策》修訂已進入最后階段，產業準入方面，修訂版很可能會將“循環經濟概念”與“環保門檻”設置為重點內容，改變過去單純以設備規模為淘汰標準“一刀切”模式。《現有鋼鐵企業生產經營準入條件及管理辦法》也2009歲末結束征求意見工作，對資源綜合利用、環境保護標準要求顯著提高。而鋼鐵行業淘汰落后機制設計，也將首先從環保入手，把不達標企業進行定期公布、責令整改；其次，把淘汰落后作為項目審批前置條件；再次，將淘汰落后與企業銀行貸款、進口鐵礦石流向條件等結合；最后，采取經濟手段，對落后生產能力實行差別電價、差別水價等。緊隨其后，水泥、平板玻璃、煤化工等“兩高一資”、結構性問題突出行業也將同樣面臨環境保護、循環經濟等“考題”。2010年，工業信息化部將進一步提高鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工等行業能耗、環保、資源綜合利用等方面準入門檻；原則上不再核準新建、擴建電解鋁項目，不再核準支持單純新建、擴建產能鋼鐵項目。此外，工業信息化部還將制訂分行業實施方案，將鋼鐵、電解鋁、水泥以及電石、鐵合金、鑄造焦炭等行業2010年度淘汰落后產能目標分解落實到各地。
改善環境質量，按行業制定越來越嚴格排放標準，此舉被證明非常有效率，它不僅能實現污染控制目標，也左右著相關產業發展走向。鋼鐵、煤炭、火力發電、農藥、有色金屬、建材、制藥、石化、化工、石油天然氣、機械、紡織印染、電鍍等重點行業污染物排放標準制修訂都將于“十一五”期間完成，行業性排放標準覆蓋面大大增加，綜合性排放標準適用范圍大大縮小，污染物排放控制水平也會隨之提高。而新標準實施，必將使那些生產設備落后、資源能源消耗高、環境污染嚴重企業被淘汰出局，同時也會促進技術進步產業結構優化升級。 |
